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摘要

从投资规律看，基础设施投资项目履约创效和投资收益主要产生于运营期，是投资、建设、运营一体化模式的重要闭环，标准化运营显得特别重要，标准化运营是投资项目实现投资目标、降低投资风险、提高投资收益的重要保障，可以实现对项目全生命周期、全产业链的掌控，也是企业高质量发展的必然趋势。

本文以东乡区北港河河道治理工程PPP项目（以下简称：东乡北港河PPP项目）运营期管理为例，从运营体系、运营效能、合规管理等三个维度进行剖析，旨在进一步规范本项目运营管理工作，提升项目履约和风险防范能力，为运营业务高质量发展奠定坚实基础。

引言

2021年6月底，东乡北港河PPP项目顺利通过合同完（交）工验收，标志着项目全面进入长达9年运营期。随着时间的推移，目前已平稳运营36个月。

一、逐步建立运营体系  构建运营标准化管理体系

运营期是项目成功的关键阶段，建立一个高效、规范的运营管理体系对于投资项目达到预期目标以及企业高质量、可持续发展至关重要。通过建立标准化运营管理体系提升项目运营效率，优化资源配置，降低成本，提高运营质效和客户满意度。

（一）积极探索运营模式  提升运营保障能力

路漫修远，上下求索。东乡北港河PPP项目在运营初期，缺乏运营经验的水电十二局“摸着石头过河”，聚焦降本增效，以项目绩效考核标准为准绳，结合项目自身特点脚踏实地、尊重实践，从实践中摸经验、摸规律，塑造运营管理体系，致力打造以项目运营内容为基础，创新运营工作机制为关键，推动运营服务标准化、高质量发展为目标的运营管理路径。

积极探索运营模式。项目运营初期，水电十二局多次组织召开专题会议围绕何种运营模式才能让北港河PPP项目运营服务高质量发展。通过充分的市场调研结合整体委托运营模式和全部自主运营模式的优缺点，最终确定了自主运营+市场化专业分包的运营模式。

运营管理标准应运而生。2022年初，股份公司PPP项目标准化运营试点工作启动，东乡北港河PPP项目作为水环境板块试点项目。水电十二局以试点工作为契机找准战略定位和主要任务，打造以股份公司运营标准为支撑、以水电十二局运营管理制度为基础、项目高效运营与风险防范相结合、各运营队伍相互协调发展的运营体系。在此基础上，项目公司完善《运营管理方案》和《运营维护手册》，不断规范公司治理，加强内部控制和风险管理，健全和完善标准化运营管理、投资回收管理等相关配套制度，形成以标准化运营为主线的管理闭环。

（二）完善运营管理制度  夯实运营服务基础

健全运营管理制度。引入股份公司运营标准化管理体系，一方面完善运营管理制度，细化各运营队伍运营服务、安全管理、应急管理等各类规范，建立运营维护月报制度，印发日常巡查记录表、钢坝闸维护记录表、照明亮化维护记录表、钢坝运行记录表、厕所卫生检查记录表等日常管理用表，不断推进工作系统化、标准化。另一方面养护工程部强化运营整改督导落实，实行日常巡查检查、专项检查和节假日前检查以及问题整改督导相结合。对发现的问题做到“小问题不过夜，大问题限期改”，把项目运营服务基础夯实，管理能力和水平得以提升。

穿透运营绩效考核，夯实标准化运营监管力度。切实引导各运营队伍诚信守法运营，高效规范运营、保证运营服务质量，制定《东乡区北港河河道治理工程PPP项目运营评价考核实施细则》，从项目运营目标、服务内容及标准、运营期考核等方面进行细化运营评价考核，通过规范各运营队伍日常行为，促进运营业务良性发展，突出一手抓运营服务质量、一手抓运营绩效考核监督管理，丰富拓展运营标准化的内涵。

（三）聚焦运营队伍建设 助力公司高质量发展

项目公司聚焦运营队伍建设，将运营队伍建设与高质量发展、投资效益固化、运营管理水平提升等相结合，着力打造规范化、标准化、体系化运营队伍，以高质量运营水平助力水电十二局运营业务的高质量发展。

打造专业化运营队伍，提升标准化运营水平。项目团队牢固树立“人才是引领发展的第一动力”理念，坚持服务一线需求、服务运营需要，着力培养精通运营管理的人才，加强运营专业队伍建设，提升运营业务水平，强化以投资效益提升为核心的项目运营管理，助力企业高质量发展。

优化组织结构和力量配置，提升运营标准化水平。项目公司立足运营期实际情况及时优化组织结果和人员结果，推进“集中统一 提升管理效能”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，在原有组织结构下，以运营内容为工作重点调整项目公司职能部门，设置绿化养护组、保洁组、设备设施维护组等具体执行小组。

图1项目运营组织架构

二、推进标准化运营  打造运营业务高质量发展样板

流程规范化、作业标准化是现代化企业的基本要求。推动运营业务高质量发展更是离不开标准化运营。推进标准化运营管理体系建设，形成完整的企业标准和系统的运营业务管理制度体系，加快解决运营管理、专业技术、服务等制约发展的问题，才能实现企业高质量、可持续发展目标。

（一）标准化运营引领高质量发展  打造“电建标杆”

项目公司按照合同约定的运营要求和考核办法，逐步健全运营标准与巡查机制。开启“标准化”管理模式，建立“线上+线下”双重巡查机制，科学优化作业安排，探索“公园+文化”模式，拓展社会服务功能，推动各方共治共管，持续推进标准化运营。

运营管理标准化。实行“网格工作法”，按照“边界清晰、管理方便、响应迅速”原则，把运营队伍划分网格分工，定人定责，按片区分工，明确作业班组、作业时间、巡查频次等。制定《年度运营计划》《月运营计划》和《日常运营任务清单》，明确运营范围内运维要素，强调绿地养护、设备设施维护、环境卫生、安全秩序等要求。

运营作业精细化。坚持因地制宜、精准施策、分区管理原则，以城区人流量集中的紫藤公园、阳光公园、汝河南北路绿化带为运营重点向上下游辐射，依据不同社会关注度、人流量等特点，实行14-16小时不等全时保洁，不间断、高强度、高频次开展动态巡查管养。实施每日不间断巡扫和设施每日擦洗制度，地面每周清洗，亭、台、栏杆、座椅等每周冲洗和每月消杀相结合，通过“洗、擦、刷、消”做到环境卫生整洁、干净，实现水清、岸绿、景美的宜居环境。

打造“一园一特色”园林景观，实施精细化养护作业，夏季每日早晚人工或喷灌浇水；每半月修剪全园枯枝挂枝、灌木草坪、绿篱；每季度专项“水肥、修剪、病害”管理；每年进行一次绿化补植补栽，不断提升绿化景观品质。

图2项目日常运营照片

用心，点亮千万家。照明亮化设施运行维护精细化管理，通过科学运用智能时控系统、合理设置路灯照明时间、调节不同路段亮灯时间等方式，以及不定期对路灯亮灯率、设施完好率等进行检查，做到天黑亮灯、天亮闭灯，实现夜间照明和亮化景观的同时做到节能降耗、低碳运营。

运营服务品质化。在汝水郊野公园，加强公厕、休闲广场、儿童乐园等活动场所管理，为入园群众提供品质服务。严格落实公共厕所24小时开放规定，实行专人管理，内外整洁卫生、基本无味、门窗整洁明亮，消杀措施落实到位，管理制度健全；完善公厕数据库地图，方便市民快速查找公厕的准确位置，让“急”事不再急。

图3项目运维环境

（二）数字赋能 全面提升运营效率

打造高效沟通与共享平台。 在当今这个信息大爆炸的时代，一台电脑或一个手机，就能让人类获得信息的速度、数量都呈现几何级暴涨。成熟发达的社交网络让人与人之间的交流更加便捷和高效。而微信作为中国最主流的社交媒体平台之一，其群聊功能成为人们日常沟通的重要方式之一。项目公司巧妙借助微信平台，建立各类“工作群”，打造一个高效沟通与共享的信息平台，提高运营服务的信息透明度，加强实施机构、考核小组、运营小组以及项目公司之间的沟通和协作，从而有效提升了运营工作效率。

搭建数字化管控平台，构筑防汛安全坝闸。本项目4座钢坝闸，全部采用自动化控制系统，实现远程监测、监视与控制以及河道水情雨情的实时监测，实现对水闸主要设备的自动化监测，能够远程控制闸门的开闭、设备的启停等，为北港河综合整治工程的现代化管理、水环境自动化调度和控制提供一个完善的信息系统平台。中控室设在东乡区水利局，统一调度、统一控制，实现了对水闸多区域异地联闸联控自动化调度的远程控制，增强管控针对性和管理有效性，提升了“互联网+”安全保障能力。

（三）强化成本预算精益化管理 助力公司提质增效

项目公司聚焦成本和预算两条主线，抓实“事前、事中、事后”三个重要环节，强化运营期成本预算的精益化管理，促进资源配置、过程管控、投入分析、评价考核等专项工作，助力公司提质增效。

强化事前源头控制，把好预算资金总关口。开展项目运营全周期运维费测算，强化运营成本项目计划管理，以运营期总收入和总支出为依据，从必要性、可行性、紧迫性三个方面考量，加强成本管控，做好大修计划和日常运营计划。

推进事中监控和优化成本配置，紧盯资金执行总进度。将成本执行由事后考核前移至事前提醒，通过比对工程量清单、实地查验等方式，统计成本项目执行情况，将目标执行偏差较大的部门和项目，列入重点监控范围，及时预警提醒。强化对上对下结算率、支付率分析比对，实施项目收入、结算、收款三大任务全过程动态管控。

深化事后绩效评价，收紧低效资金总需求。采取“定量+定性”评价相结合的方式，不断拓展评价深度，提高成本配置针对性、有效性。以项目收入、结算、收款三大任务为抓手，打通财务预算与生产经营计划和项目责任制的关系，强化全年预算安排，强化年底收官管控，强化收款计划执行，强化付款计划把关，对企业的财务状况和经营成果实施动态管控，从细从严从实统筹好公司成本资源，真正做到有限的资金用在“刀刃”上。

持续深化成本项目精益管理，探索行之有效的管理手段，小处着手、实处发力，进一步“压空间”“挤水分”，提高成本资源精益配置水平，助力公司高质量发展。

（四）盘活存量资产 助力公司可持续发展

水电十二局努力推动PPP资产证券化，盘活存量资产。东乡PPP资产证券于2022年12月9日在上海证券交易所发行，是中国市场首单“绿色PPP-ABS”，发行规模6.04亿元，其中优先级5.73亿元，次级0.31亿元，期限为3+3+2年，优先级发行成本3.4%，为同期同类型同期限产品发行利率最低。获得第七届中国不动产证券化与REITs“金萃奖”。

东乡北港河PPP项目资产证券化，对公司而言，盘活存量资产、改善现金流、降低资产负债率提供了强大支持，实现了公司投资业务滚动发展目标。对政府而言，有利于促进项目依法合规运作，通过律师、券商梳理，提高项目合规性；产品在公开市场发行，树立当地政府良好的公开市场形象，有利于地方平台公司未来在公开市场上融资；具有良好的示范意义，激发社会资本活力和效率，有利于引进投资者。

（五）党建引领标准化运营 助力企业高质量发展

坚持党的领导，加强党的建设，是中央企业的“根”和“魂”，项目公司以“党建+运营服务”为依托，结合人民群众生活需求，鼓励广大党员青年在项目一线担当作为，为运营效能提升插上“红色引擎”。

坚持强化社会责任，全面提升影响力。水电十二局东乡项目公司坚持“建一项工程，造福一方百姓”的理念，始终积极融入属地，承担社会责任，自2017年进驻东乡以来，多次参与应急抢修、乡村振兴、爱心助学、助力高考等公益活动，以实际行动践行央企责任和担当，进一步提升了中国电建的品牌影响力和社会美誉度。

党建红引领生态绿，打造生态宜居环境。东乡项目公司以党建“红色力量”夯实生态“绿色廊道”，推进河道两岸生态环境持续优化提升。东乡北港河PPP项目是一项生态建设工程，保护和尊重自然环境，实现了经济发展和环境保护的双重目的，有利于经济社会的可持续发展。坚持水安全、水环境、水生态、水景观、水文化五位一体的指导思想，即在满足防汛排水的前提下，充分考虑周边及本身生态环境。标准化运营中的北港河改善了水环境和水质量，提高河道的调蓄防洪排涝能力，提升东乡沿河的滨水景观风貌，创造自然和谐的生态环境，提高市民生活质量和品质，形成一条水清、岸绿、景美城市生态廊道，让看得见水、靠得近水、融得进水变成现实。

三、抓好依法合规运营  强化风险管控意识

合规运营既是紧箍咒，也是护身符。只有依法合规运营，运营业务才能走向标准化、才能行稳致远。项目公司在运营过程中依托《中央企业合规管理办法》、集团（股份）公司《合规管理办法》《今期特马开本期是什么合规管理办法》等相关规定，紧抓依法合规运营，引导全体员工自觉践行合规理念，遵守合规要求，接受合规培训，对自身行为合规性负责，树立合规成就光明的合规理念。

（一）突出依法合规运营  筑牢高质量发展根基

建立合规风险识别预警机制，梳理运营管理活动中存在的合规风险，建立并定期更新合规风险数据库。对运营管理过程中的合规风险进行有效识别和评估，分析风险发生的可能性、影响程度、潜在后果，比较分析得出合规风险等级，从而确定合规管理的优先顺序。对于典型性、普遍性和可能产生较严重后果的合规风险及时发布预警，提出防范措施和工作要求。

（二）聚焦风险管理与控制  护航企业高质量发展

严格落实公司“三个不准、八个严禁”要求，依托水电十二局合法合规审查机制，将合规论证、合规审查作为规章制度、重大事项决策、重要合同签订、重大项目运营等经营管理行为的必经程序，涉嫌违法违规必须“一票否决”，重大决策事项的合规审查意见报水电十二局由首席合规官签字并对决策事项的合规性提出明确意见。业务及职能部门、合规管理牵头部门、专责部门依据职责权限完善审查标准、流程、重点等，定期对审查情况开展后评估工作。

（三）开展项目后评价  助力企业稳健发展

投资项目后评价是投建营项目实现全生命周期闭环管理的重要环节，通过对运营项目进行分析评价，找出差距和原因，总结经验教训，提出相应对策建议，并进行信息反馈，对提高在建投资项目管理水平和形成良性投资决策机制具有重要的指导意义。

自评自纠。水电十二局积极贯彻落实国资委关于“中央企业投资项目后评价工作”相关要求，按照《中国电力建设股份有限公司投资项目后评价管理办法（2020年版）》分别在2022年度和2020年度自行开展一次后评价和中期评价。

引入第三方评价机制。东乡北港河PPP项目2023年度列入股份公司投资项目后评价工作计划，并委托江西中电建工程造价咨询有限公司，全面对本项目开展后评价工作。

后评价从项目概况、项目实施全过程总结与评价，项目效果和效益评价、项目环境和社会效益评价、项目目标及可持续性评价、项目后评价结论和主要经验教训、对策及建议等七个方面系统、客观的分析评价，全面剖析项目，通过自评后第三方评价使得本项目更加规范可持续运营，对水电十二局其他投资项目具有很强的指导和借鉴意义。

四、结束语

总体来看，东乡北港河PPP项目标准化运营初显成效，项目公司通过标准化的运营服务管理，打造特色亮点运营区域和运营品牌，促使项目达到良好运维状态，为东乡区增加一个新的名片的同时，也展现了水电十二局良好的央企形象。下一步，东乡项目公司将把好投建营最后一关，全面落实标准化运营理念，坚定发展信心，全面提质增效，以高质量运营水平，助力公司加快推进现代化一流企业建设。

【责任编辑：韩佳福】